文章摘要:拉丁美洲一直被国际社会视为在难民保护领域开展地区合作的典范。1984年拉丁美洲地区通过的《卡塔赫纳宣言》对难民做了最为宽泛的界定。拉丁美洲多国将《卡塔赫纳宣言》关于难民的界定纳入国内法，促进了难民保护的地区合作。此外，拉丁美洲地区还通过了《墨西哥宣言》《巴西宣言》等多项地区性难民保护计划。但是，通过对委内瑞拉难民保护的地区性实践来看，拉丁美洲先进的地区性难民机制更多地流于言辞政治。根据拉丁美洲难民机制，委内瑞拉避难者符合难民身份认定标准，拉丁美洲国家理应启动大规模难民涌入时的“初步难民认定”机制对避难者进行难民身份认定，但是除了巴西之外的拉丁美洲国家却未按照《卡塔赫纳宣言》对难民进行鉴定，而是以“临时保护或逗留安排”机制为避难者提供临时性保护，甚至对难民关闭了大门。拉丁美洲难民机制的效力与难民接收国的接收意愿和能力问题是制约拉丁美洲难民机制实施的主要因素。拉丁美洲地区的难民保护为世界范围内的难民保护困境提供了有益的观察视角。

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论文作者:吴昊昙 

作者单位:中共中央党校国际战略研究院 

论文分类号:D815.6